——国家林业局林业工作站管理总站创新发展走过2016年

    中国绿色时报1月2日报道(作者 李燕
张羽茜)
 
2016年,国家林业局林业工作站管理总站围绕林业改革发展任务,紧扣“重管理、保稳定、强服务”的工作思路,突出“创新思维”和“稳步推进”两条主线,充分发挥基层林业站在林业改革和发展中的主力军作用,为林业现代化建设提供了优质服务和基础保障。
    全面行动
    强化林业工作站建设
   
国家林业局局长张建龙强调,林业工作站是我国最基层的林业机构,承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等重要职能,在我国林业改革发展中发挥着不可替代的重要作用。林业工作站建设只能加强,不能削弱。
   
工作总站全面贯彻落实全国林业工作站工作会议精神和《国家林业局关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》,以及《林业工作站管理办法》,派出16个(次)工作组,有针对性地对生态建设任务重和林业站机构队伍薄弱的省份进行了现场督导。
   
全国现已形成了强化林业工作站建设的氛围,福建省政府办公厅下发了《关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》,从稳定机构人员、保障工资待遇,创新工作机制、提高服务质量,加强基础建设、改善工作条件,拓展进人渠道、加强人才培养4个方面提出了重点建设任务。四川省林业、编办、发改、财政四部门联合出台了《加强基层林业站能力建设的意见》,明确了基层林业站
“建设标准化、队伍专业化、运行规范化、服务优质化”的总目标。内蒙古成立林业工作总站,宁夏建立了省级林业站管理机构,29个省份下发了加强林业站建设的文件,6个省份出台了林业站发展规划,12个省份召开了全省林业站工作会议,云南等6个省份大幅度增加了投入。
    夯实基础
亚搏app,    林业站建设迈向标准化
   
《全国林业工作站“十三五”发展建设规划》明确,到2020年全国乡镇站数量稳定在2.5万个左右、覆盖度保持在90%以上,新建7000个标准化林业站,努力实现全国林业站机构稳定、队伍精干、管理科学、保障有力、服务到位的建设目标。
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为有针对性地指导各地做好林业站机构队伍管理与稳定工作,工作总站加强调查研究和工作指导,在积极向国办、民政部反映林业站情况的同时,围绕基层林业站机构设置、管理体制、工作机制等情况,深入福建、青海等8个省份进行了专题调研。此外,对2015年林业站本底数据进行更新与核实,发布了2015年林业站本底数据,对本底调查报表因子进行了调整完善。配合国家林业局计财司,积极争取财政部对林业站人员经费保障的支持。目前,全国乡镇林业站保持在2.4万个、10万人左右。
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开展标准化林业站建设核查,组织11个核查组,对2009年-2014年建设的876个标准站进行了现场抽样核查,新选定517个林业站实施标准化建设,并对560名负有标准站建设任务的站长及管理人员进行了集中培训。
    提质增效
    提升队伍能力素质
    工作总站以“保量、提质、增效”为目标,稳步推进林业站培训工作。
   
扎实开展站长能力测试。首次将“乡镇林业站长能力测试”培训纳入国家林业局面向地方的培训计划,制定了培训方案,要求培训总课时不少于16学时,督促各省严格按培训方案组织实施。目前,全国已完成培训、测试2400余名林业站长,圆满完成了年度规划任务。
   
推进专项培训。组织开展了林业站培训管理者、公共服务能力等培训,协调国家林业局管理干部学院开展了林业站培训师资能力建设、基层林业站关键岗位业务、林业站站长能力提升培训。
   
认真抓好培训质量评估。指导和督促培训单位开展培训测试综合质量和培训授课质量评估,对反映的问题和建议进行梳理和总结,提出改进措施,有效促进了林业站培训工作的开展。全年各级林业站共培训站员5.9万人(次),做到了由“重数量”向“数量质量并重、以质量为主”的转变。
    规范应用
    提升远程网络培训水平
   
优化升级了“全国乡镇林业站岗位培训在线学习平台”,采用内容分发CDN技术,对平台数据进行迁移,使用户就近访问服务器节点,加快响应速度。下发通知要求建立健全“平台”的学习管理制度,确保每人每学年学习不少于50学时,促进“平台”学习应用管理的制度化、科学化。
   
依托微课程技术,强化“平台”地方课、技能课、展示课等特色课程的开发和区域性共享,2016年上线、共享了28节地方课,累计上线128节地方课。在中国林业教育学会成人教育分会开展的全国林业行业“绿水青山”和“金山银山”优秀微课程评选活动中,辽宁、黑龙江、北京、甘肃等省(市)报送的微课程分获一、二等奖及优秀奖。
丰硕发挥基层种植业站在农改和进步级中学的新秀军功效。   
截至目前,“平台”学习人数已有8.8万余人,新增注册人数5500余人,林业站队伍素质能力有了进一步提升。
丰硕发挥基层种植业站在农改和进步级中学的新秀军功效。丰硕发挥基层种植业站在农改和进步级中学的新秀军功效。    示范带动
    引领公共服务发展方向
   
分区域开展了“林业站公共服务能力提升示范培训”,以训代会,交流了各地开展的“一站式、全程代理”服务工作的经验,树立林业站公共服务典型,以点带面,推动全国林业站公共服务能力提升。
   
继续组织实施“林业站公共服务能力提升项目”,选取河北等9省(区)通过开展专项研究、建示范点、联系示范点(户)等工作,进一步探索优化林业站服务模式和服务运行机制的有效途径,大力推行高效、便捷的为民服务措施,回应林农群众的关切和期待。
   
以“服务脱贫、技术支撑”为内容,开展林业站实用技术示范培训,进一步推动林业站技术服务工作和机制的创新,加大对林农的技术服务力度,让林农群众更快地增收致富。截至目前,全年各级林业站共培训林农899.6万人次。加强林业站公共服务等先进典型宣传,组织发稿近10篇,采编各地林业站站务信息近3000条,为林业站全面发展营造良好的社会氛围。
丰硕发挥基层种植业站在农改和进步级中学的新秀军功效。    生态护林
    彰显扶贫攻坚重要作用
   
坚决贯彻中央关于部分贫困人口转为护林员等生态保护人员的战略部署,发力精准扶贫。
   
开展了生态护林员摸底调查,全面梳理了全国集中连片特殊困难地区和国家扶贫工作重点县的贫困户、林地面积等基础数据。起草了《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》,参与制订《贫困人口转为生态护林员实施方案技术纲要》,设计技术纲要有关附表。指导各省(区、市)推进省级实施方案和生态护林员选聘工作,引导基层林业站围绕林农群众在脱贫攻坚、兴林致富中的新需求、新期盼,努力发挥林业站在实现绿色发展中的职能作用,促进富民惠民的各项政策措施落地生根、开花结果。
    机制创新
    加强森林资源监管
   
研发新的“全国林业行政案件统计分析系统”,部署开展2016年统计分析工作。建立健全“办站协同监督机制”,充分发挥基层林业站在资源管护、林政执法中的职能作用和优势。积极参与探索建立了“办站协同监督机制”试点工作,目前,北京、河南、湖北、云南四省(市)共147个基层林业站参与探索实践。组织省际林权争议处理联调,调处内蒙古森工集团与地方之间的林权争议,特别是浙闽赣湘粤桂六省省际林权争议调处机制建立以来,部分省际林权争议得到解决,绝大多数省际林权争议得到稳控。
丰硕发挥基层种植业站在农改和进步级中学的新秀军功效。    完善体系
丰硕发挥基层种植业站在农改和进步级中学的新秀军功效。    提升森林保险工作质量
   
修改完善了《关于进一步推进森林保险工作的指导意见》《森林保险行业示范性条款》。推动森林保险提质扩面。会同国家林业局计财司、中国保监会等开展森林保险联合调研,积极推动新疆地方及兵团纳入中央财政森林保险保费补贴范围,研究台风高发区森林保险模式。编撰了《2016中国森林保险发展报告》,成立了多部门组成的项目工作组,开展座谈研讨。提升森林保险工作质量,升级更新森林保险信息系统,重新设计统计因子和报送路径,完成《2015年森林保险统计分析报告》。截至2016年10月底,全国森林保险签单面积16.84亿亩,签单保费22.8亿元。
    福建省政府办公厅出台意见
    进一步加强乡镇林业工作站建设
   
2016年9月16日,福建省政府办公厅出台了《关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》。
   
《意见》明确了全省林业站建设的总体目标,即到2020年,全省建设标准化林业站625个;林业站人才队伍管理和人才培养机制较为完备,人员结构基本合理,公共管理服务能力显著增强;全省林业站作为县级人民政府林业主管部门的派出机构,人员经费全额纳入县级财政预算,基本实现林业站体制稳定、基础完善、队伍精干、管理规范、服务高效、保障有力。
    《意见》进一步明确了林业站建设的重点任务:
   
一是稳定机构人员,保障工资待遇。乡镇林业站作为派出机构,同时接受县级人民政府林业主管部门和所在乡(镇)人民政府领导。完善省、市、县三级林业站管理体系,林业站在编人员工资和公用经费足额纳入县级财政预算,依据林业站工作艰苦及边远程度,对林业站绩效工资总量予以适当倾斜。
   
二是创新工作机制,提高服务质量。进一步完善林业站与林农群众的联系沟通机制,积极推行“一站式”“全程代理”等便民服务模式,丰富林业站公共服务的形式和内容。选建林农“联系点”“示范户”,强化林业站引领林农致富的示范效应。积极开展林农培训,送科技进村入户,指导林农发展特色经济林和林下经济。抓好乡村护林员队伍建设;协助推进森林保险;协助涉林纠纷调处。引导林农成立各种农民合作经济组织。
   
三是加强基础建设,改善工作条件。全力推进标准化林业站和林业站服务能力建设,满足林业站工作需要的办公及业务用房,每个林业站建筑面积不低于230平方米,配备必要的办公设备、通讯交通工具、培训设施和工作器械。发改、财政部门要加大标准化林业站和林业站服务能力建设的补助力度。
   
四是拓展进人渠道,加强人才培养。加强本土化林业站专业技术人员培养,采取“定向招生、定向培养、定向就业”方式补充林业站专业技术人员。适当放宽林业站招聘条件,面向社会公开招聘,符合急需紧缺人才目录条件的,可采取面试考核或直接考核等予以补充,聘用后最低服务年限5年。鼓励林业站与林业职业院校采取“二元制”培养模式,实现“站校联合育人”。林业站专业技术人员申报高级职称,论文发表不作硬性要求,侧重对其工作业绩和基层实践经历的考核。适当提高林业站高、中级岗位结构比重(高、中、初级总体结构比例不超过1.5:4:4.5),在林业站工作累计满25年且仍在林业站工作的技术人员,已取得高、中级专业技术职务任职资格的,可直接聘任,不占核准岗位数。
   
《意见》要求将加强林业站建设纳入生态文明体制改革和全面深化林业改革总体方案统筹考虑。实施情况纳入森林资源目标管理责任制和地方政府工作考核指标体系。要将林业站建设相关经费纳入财政预算,加大经费投入力度。林业主管部门要加强对林业站建设的统筹管理和规划,发改、财政、编制、人社、教育等部门要按照职责分工,共同抓好林业站建设。要建立林业站建设情况督查和通报机制。
    《全国林业工作站“十三五”发展建设规划》实施    
2016年10月31日,国家林业局印发了《全国林业工作站“十三五”发展建设规划》,旨在全面加强“十三五”期间全国林业站建设与管理,充分发挥其职能作用,增强对林业现代化建设的支撑保障能力。
   
《规划》提出了“十三五”期间的林业站建设发展目标:到2020年,全国乡镇林业站数量稳定在2.5万个左右、对乡镇的覆盖度保持在90%以上,新建7000个标准化林业站,基本解决林业站无业务用房、无机动车辆、无通信工具、无现代化办公设备等问题,工作条件明显改善;70%的乡镇林业站电子办公实现与县级电子政务系统有效对接,信息化水平进一步提升;林业站队伍的学历、专业和年龄结构基本合理,建立起较为完备的定期培训和人才培养机制,队伍素质整体提高,管理服务效能显著增强,努力实现全国林业站机构稳定、队伍精干、管理科学、保障有力、服务到位的建设目标。
   
为了实现《规划》目标,更好地发挥林业站政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务的职能作用,《规划》提出了加强机构建设、加强队伍建设、加快基础建设、规范站务管理、创新工作机制5项建设内容。要求各级林业主管部门深刻认识加强林业站建设的重要性和紧迫性,强化宏观指导、组织领导、政策扶持等顶层设计,把林业站建设纳入重要议事日程,为实现“十三五”林业站发展建设目标提供组织、资金、政策、法制保障。
    内蒙古全方位构建林业支撑保障体系     四级林业工作站
    推进森林保险

   
内蒙古自治区于2013年正式纳入中央财政森林保险保费补贴范围。为更好地推进森林保险工作,自治区各级林业主管部门建立起以林业站体系为核心的协调管理架构,四级林业站全面参与、直接负责森林保险各项协调管理工作,确保森林保险工作取得明显成效。
   
一是以系统化的顶层设计构建长效机制。自治区林业工作总站积极协调自治区森林保险工作领导小组,充分调研论证,制定出台了内蒙古自治区《森林保险保费补贴实施方案》《森林保险保费补贴资金管理办法》《森林保险灾后治理及植被恢复管理暂行办法》和《森林保险专家委员会管理办法》等规范性文件,形成一整套相互衔接、互为补充、可操作性强的政策体系,为规范森林保险行为提供了方法遵循和制度保障。
   
二是以积极的手段创新提升保障能力。以承保机构省级分公司为核算单位,按照不低于当年森林保险保费收入的2.5%-3%提取防灾减损经费,用于购置防灾防损设备器材、林业灾害风险评估、森林灾情防控监测体系建设以及支持林业部门开展森林防火和有害生物防治等工作。对公益林保险灾后治理及植被恢复实行项目管理,保险赔偿资金专项用于原地原发灾害的治理及植被恢复。原灾害发生地无法进行灾后治理及植被恢复的,其异地治理或恢复须经自治区森林保险工作领导小组办公室批准后单项实施。商品林保险灾后治理及植被恢复,要在乡镇林业站的监督、指导下,由林业经营者负责在灾后两年内完成。
   
三是以严格的绩效考核提高服务质量。自治区林业工作总站会同财政、保监等部门每年组成考核组,对相关保险经办机构进行绩效考核,重点考核部门及人员设置、基层服务站点设立、保险案件理赔、防灾减损方案及预算的制定、森林保险工作经费的使用、风险防控、投诉处理、工作宣传等情况。对存在严重问题的个别旗县,做出原保险承办机构退出承保区域的惩戒处理,并招标新的保险机构进入。严格的绩效考核机制,促使保险机构将提高服务质量作为提升企业竞争力的重要举措。
   
四是以多元的产品创新带动金融服务林业。通过扎实的调研和论证,在自治区林业工作总站的积极推动下,赤峰市、呼伦贝尔市率先开展了经济林产品产量保险的商业试点工作。森林保险制度的建立与完善,特别是林下经济、经济林产品产量保险的发展,有效盘活了林业金融服务链条,带动金融机构推出多种模式的金融产品,吸引更多金融资金进入林业生产领域。据不完全统计,2016年,全区以森林保险为必要条件的林权金融信贷资金超过100亿元,有效破解了林业产业发展的资金瓶颈,促进了全区经济发展。
   
2016年,全区森林保险面积近3.9亿亩,提供风险保障2600多亿元。2013年以来,森林保险每年为内蒙古直接提供森林灾后治理与植被恢复资金近3亿元、防灾减损资金近3000万元、林业部门工作经费近4000万元、大灾准备金5000多万元。森林保险工作的开展,不仅保护了森林资源,保障了生态安全,更为林业部门更好地发挥职能作用注入了新动力,为金融服务现代林业建设提供了有力保障,真正实现了林业与保险的双赢。
    稿件由董原、张志刚、唐伟、云天昊、许慧娟、班奇、郭露平、潘明哲提供

管理科学 保障有力 服务到位